【导语·中国蔬菜网】山东寿光市采取“省补助一块,市县乡筹集一块,村一事一议解决一块”的方式筹措解决,并确定由县级财政为投资主体,省、市、县资金投入占80%,镇村配套资金占20%，设立了村级公路网化资金专户,截至2012年底,网化工程已完成项目里程984公里,完成投资3.6亿元,占网化总工程量的85%。

　　“今年韭黄价格不错,比去年增长10%,”寿光市文家街道安乐屯村支部书记李学文介绍,去年,他们村得益于农村公路网化工程,新修了连村路1400米,还硬化了两条村内大街,“现在交通条件好了,商贩进出村子很便利,韭黄大部分销到青岛、烟台、威海等沿海城市。”这只是该市实施“村级道路网化”示范工程惠民生的一个缩影。

　　有着“中国菜篮子”美誉的寿光,被省交通运输厅确定为“全省村级公路网化示范县”以来,该市结合本地农村公路实际,科学合理规划,突出实施重点,加强施工组织,村级公路网化工作进展顺利。截至2012年底,网化工程已完成项目里程984公里,完成投资3.6亿元,占网化总工程量的85%。

　　“农村公路整体路况的好坏直接反映着一个地区农村公路的通达深度和路网状况,对农村地区经济社会的发展起着巨大的推动作用。”寿光市交通运输局局长李振涛介绍,寿光市2002年就在全省率先基本实现了村村通等级柏油路,但时至今日,全市货运车辆达到1.8万辆,道路运输量急剧增加,加上当时建设标准较低、规划设计不够合理,近年来有相当一部分村路破损严重,通行能力较差,也有一部分因未能环接成网,通而不畅的情况仍然存在。因此,在项目的申报及实施过程中,寿光市确立了“合理布局、以点带面”的工作方针,既根据先急后缓的原则优先申报一些群众反映多、年久失修、综合路况差的项目,又要根据农村公路“以点带面、辐射范围广、影响作用大”的特点,安排部分村级公路路网结构中占有重要地位的项目,充分发挥农村公路的辐射带动作用,“这有利于推动寿光市建立以国省道干线公路为主,以县乡级农村公路为骨架,村级农村公路为神经网络的完善的整体路网体系,同时有利于全市农村公路形成系统层次清晰、作用明确、与干线公路网相配合的农村公路路网结构。”

　　靠深度解读打造精品工程

　　“村级公路分布范围广、数量大,如果只由行政村负责,势必造成‘失建失养’的恶性循环。”在李振涛看来,如果按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的建设养护管理原则,村级公路理应由相应行政村负责建设养护,那么,在实际操作过程中难免会出现不利因素。为避免此类情况出现,寿光市将村级公路再次分类,作为当地村内大街、断头路、连村道路的路面工程,在争取省和潍坊市补助的同时,县级财政也拿出配套资金予以扶持,村内大街的绿化、排水沟等设施由行政村按照“一事一议”、捐款等方式筹措资金,乡镇政府再给予适当补助。在列入计划的村级公路项目的招投标工作中,财政、交通、审计、监察等部门全程参与,加强监督检查,提倡合理标价,防止低价抢标,保证了整个项目资金运作的安全、高效。

　　该市还专门成立了由分管副市长任指挥,财政、交通等部门共同参与的寿光市村级公路网化示范县建设指挥部,制定印发了《村级公路网化工程项目实施方案》。同时,抽调培训了40名工程技术人员,专门组建了村级公路网化项目办公室,具体监督指导网化工程的立项、招投标、资质审查、建设标准执行、质量安全监督、工程验收等相关工作,各镇街区也成立了相应的组织领导机构,确保了活动的顺利开展。

　　在招标方面,严格落实项目法人制、招标投标制、施工许可制、工程监理制、合同管理制和交竣工验收制等相关制度。根据施工需要,该市把所有项目分为27个标段,实行“捆绑式”招投标,所有项目都通过市政府采购中心统一委托有资质的招标代理机构,依法组织施工单位、监理单位招投标。

　　资金量化为工程保驾护航

　　在资金筹集上,寿光市采取“省补助一块,市县乡筹集一块,村一事一议解决一块”的方式筹措解决,并确定由县级财政为投资主体,省、市、县资金投入占80%,镇村配套资金占20%。在资金使用上,设立了村级公路网化资金专户,省补助和市、县、乡镇配套资金和村“一事一议”筹集资金全部存入村级公路网化资金专户,专户储存,专款专用。在资金拨付上,工程建设年拨付工程总造价的80%,其中县级财政拨付70%,镇级财政拨付10%。第二年度工程不出现任何质量问题再拨付工程总造价的20%,其中县级财政拨付10%,镇级财政拨付10%。这种拨付方式,加强了对施工企业的监管,质量也有了保障。

　　结合省市检查考核内容,该市重点对工程建设程序、建设标准执行、建设质量及安全生产控制、资金到位及安全使用、工程验收及养护管理等情况进行全面监督检查,并将其列入全年两次大观摩和年终考核内容,对考核结果按名次分别给予相关镇(街区)50万、30万、20万元的资金奖励,专项用于农村公路建设与养护,充分发挥了乡镇和街道的作用。

　　寿光市计划今年再投入7500万元,力争5月底前完成剩余150公里的网化建设任务,并配套做好绿化、排水工作,实现全市农村公路由“村村通”向“村村连”的转变,全面提升公路路网通行度和承载力,确保以优异的成绩迎接省厅的全面检查验收。

　　中国蔬菜网vegnet编辑有话说：运输过程本就是菜篮子建设中的一项大事，运输过程成本的降低，对于整个菜价的影响都是举足轻重的。蔬菜之乡山东寿光也不例外，寿光市做好村里的公路建设，使得农村公路由“村村通”向“村村连”转变，这样的方式对于整个蔬菜产业都有好处。