漯河市人民政府关于促进蔬菜产业快速发展的意见

各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：

　　“菜篮子”工作是一项保证蔬菜副食品有效供给，促进农民增收的民生工程和民心工程，是一项中央和国务院一直强调的市长负责制（行政首长负责制）工作，为促进我市蔬菜产业健康快速发展，结合我市蔬菜产销实际，提出以下意见。

　　一、指导思想

　　促进蔬菜产业快速发展的指导思想是：以确保农民增收和市场供应为目标，以实施科技创新，扩大种植规模，提高生产效益，激发农民发展积极性为突破口，以完善和搞好系列化配套服务，提高蔬菜产销水平为保证，通过采取龙头带动、绿色认证、树立品牌、政策扶持、目标管理等措施，加快生产方式转变，实现菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产和可持续发展。

　　二、目标任务

　　到2015年，全市蔬菜种植面积达到100万亩，其中无公害蔬菜基地面积达到80万亩，绿色有机蔬菜认证面积达到10万亩，新型塑料大棚面积达到5万亩，保护地蔬菜种植面积达到45万亩，漯河市周边耕地60%以上种植蔬菜；全市蔬菜总产值达到40亿元，占种植业总产值的60%以上；新型塑料大棚年均亩效益达到15000元以上，规模以上龙头企业发展到15家，年外销蔬菜230万吨，占蔬菜生产总量的60%以上。努力把我市打造成豫中南最大的绿色有机蔬菜生产基地，以新型塑料大棚为主导的设施蔬菜生产基地，与冷藏、加工、出口企业相配套的外向型蔬菜生产基地，为漯河中国食品名城建设和生态宜居城市建设发挥示范带动作用。

　　三、工作重点

　　（一）扩大规模，突出重点，集约发展

　　按照科学规划、调整结构、突出重点、注重特色的发展要求，优化种植结构，大力发展高效蔬菜种植，向集约化、规模化方向发展。一是着重发展城市近郊蔬菜。漯河周边乡镇要认真抓好农业结构调整，每年以10%左右的速度扩大蔬菜和其他经济作物种植面积，重点发展叶类蔬菜、大棚蔬菜、出口外销蔬菜和加工企业原料基地蔬菜。大幅度增加农民收入，推动生态宜居城市建设；二是突出抓好塑料大棚反季节蔬菜和“高效蔬菜示范带”建设。根据我市气候特点、技术优势和生产实际，重点发展有市场、潜力大、效益高的新型塑料大棚反季节蔬菜，全面推广新型钢丝大棚、多层覆盖、工厂化育苗等新技术、新模式，不断提高生产效益。从2010年起，临颍县、舞阳县、源汇区、郾城区、召陵区每年各发展新型蔬菜塑料大棚500亩以上，漯河周边交通主干线“高效蔬菜示范带”乡镇，每年发展新型塑料大棚100亩以上；三是着力抓好优势产业蔬菜。各县区对已经形成规模的大蒜、辣椒、大葱、番茄、黄瓜、夏阳白菜、小白瓜等蔬菜，进一步扩大规模，推动产业基地向标准化、品牌化、专业化、规模化、现代化方向发展，促进规模蔬菜基地上档次、上水平、出效益；四是抓好土地流转，促进规模园区建设。切实抓好土地流转工作，鼓励企业、农民专业合作组织和蔬菜种植大户，采取土地租赁、转让、互换、入股等形式，使土地向大户集中，向规模园区集中。

　　（二）大力发展绿色有机蔬菜，提高产品档次。

　　一是建立基地。各县区要结合本地实际，筛选一批符合生态环境标准、适宜建立绿色有机蔬菜基地的区域，积极发展绿色有机蔬菜生产。从2010年起，临颍县、舞阳县、源汇区、郾城区、召陵区每年各新发展绿色有机蔬菜基地5000亩；二是搞好认证。鼓励和支持龙头企业、农民合作组织对产品档次高、市场竞争力强、经济效益好的拳头产品积极进行绿色有机蔬菜产品国家认证。同时，按照不同出口国家要求，鼓励企业开展国际质量（体系）认证，推动认证标准国际化和认证认可市场化；三是严格监管。每个绿色、有机蔬菜基地都要明确专职技术人员进行全面负责，建立生产档案，作好管理记录，做到有据可查、有责可追。市、县蔬菜质量检测机构要定期对绿色、有机蔬菜基地生产过程和蔬菜产品进行检查检测。对发现有乱施农药、化肥的基地，停止使用绿色、有机商标销售蔬菜产品，并责令进行限期整改，问题严重者建议认证机构取消绿色、有机称号。同时，委托质量检测部门定期进行检验检测，确保产品质量安全放心。

　　（三）搞活流通，促进外销

　　一是抓好漯河农产品批发市场搬迁扩建工作。通过社会融资、银行贷款和争取国家项目资金支持等，抓好漯河农产品批发市场搬迁扩建工作，进一步扩大市场规模，完善电子交易功能，提高管理服务水平，把漯河农产品批发市场建成豫中南最大的蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心。二是加强蔬菜经纪人队伍建设，抓好培训，提高素质，搞好服务，充分发挥蔬菜经纪人队伍外销主力军作用，架起我市蔬菜生产通向国内外销售市场的桥梁。三是依托我市绿色有机蔬菜规模生产和品牌认证优势，争取省绿办和国家绿办支持，建设“河南中原绿色有机蔬菜交易中心”，搭建绿色有机蔬菜交易平台，扩大我市绿色有机蔬菜在全国的影响力和市场占有率，

　　（四）培育品牌，争创名牌，着力发展外向型蔬菜。

　　鼓励和支持龙头企业、农民合作组织对种植面积大、市场前景好的拳头产品积极注册商标，改进蔬菜包装，提高商品性能，加强宣传推介，扩大漯河蔬菜市场占有份额。积极培育漯河蔬菜品牌，争创省级和国家级名牌蔬菜，依靠产品质量和品牌优势，扩大订单蔬菜规模，在大力发展供港、出口蔬菜的同时，积极发展北京、西安、武汉、郑州等国内大中城市大型商厦的高端消费蔬菜，扩大连锁专卖业务，提升产品价值，实现优质优价。

　　（五）实施龙头带动，优化合作机制，实现农企双赢。

　　依托双汇美丰、澳的利集团、龙云集团、俊生实业、丰华公司、方园公司、绿科公司、德隆公司等龙头企业，着重发展绿色有机蔬菜冷藏、加工、出口业务，按照“龙头企业+园区+基地农户”模式，大力发展订单生产，不断提高组织化程度，拉长产业链条，提高总体效益。制定优惠政策，创造宽松环境，加强与规模大、实力强、发展后劲足的国内外农产品加工企业、出口企业、大型连锁营销企业的联系与合作，扩大基地规模，增加外销数量，避免生产的盲目性和风险性。同时要进一步规范和完善龙头企业与农户的产销关系，明确双方责任和义务，提高订单履约率，实现农企双赢。

　　四、推进措施

　　1、实施科技创新，提高生产效益，挖掘生产潜力。

　　一是不断创新塑料大棚蔬菜生产新技术、新模式。在全面推广塑料大棚早春茬多层覆盖的基础上，积极开展秋延后蔬菜多层覆盖技术的研发工作，尽可能地提早春季蔬菜上市时间和延长秋冬季蔬菜生长时间，使收获期不断向淡季延伸，在“人无我有”上下功夫。二是不断改进塑料大棚棚型结构。在确保坚固耐用的基础上，减少建棚用工，降低大棚造价，减少群众投资。三是及时引进、示范、推广应用蔬菜新品种。按照市场需要及时更新品种，实施标准化生产，在“人有我优”上做文章。四是实施人才兴菜战略。加强与科研院校和生产先进地区联系，及时引进高技术人才，着力培养当地技术人员，随着高效蔬菜面积不断扩大，及时增加技术员数量，靠人才推动科技成果转化，实现可持续发展。

　　2、完善一体化服务，确保菜农丰产丰收。

　　一是组织蔬菜科技人员深入蔬菜生产一线认真开展调查研究，针对瞬息万变的市场动态和强烈的科技竞争，及时发现和解决蔬菜生产中出现的新情况、新问题；二是扩大蔬菜工厂化育苗基地规模，为菜农提供更多更好的适令菜苗，减少菜农投资，切实解决菜农育苗难问题；三是抓好水泥立柱、农膜、竹杆、钢丝等生产资料的专业化生产和采购供应工作，搞好蔬菜生产一体化服务；四是扩大塑料大棚专业施工队伍，确保大棚建筑质量，切实解决农户发展新型塑料大棚过程中的建棚难问题，让农民在轻松愉快中发展，在无忧无虑中致富；五是坚持技术指导经常化、一体化、市场化、效益化，做到大棚蔬菜发展到哪里，技术人员派到哪里，确保发展一片、成功一片、致富一方。

　　3、建立激励机制，实施重点扶持。

　　一是对积极发展绿色有机蔬菜龙头企业、合作经济组织等实施资金扶持。市财政每年拿出20万元，对绿色有机蔬菜基地建设、科技开发和申报认证等进行扶持；二是市财政每年拿出40万元，对实施科技创新，勇于探索，积极开展新技术研发的科技带头人和创新型科技园区实施奖励；三是市财政每年拿出40万元，对漯河周边交通主干线“高效蔬菜示范带”建设，促进城供蔬菜和新型塑料大棚发展方面，做出突出贡献的行政村、经济组织或龙头企业等实施奖励；四是各县区、各乡镇发展绿色（有机）蔬菜、新型塑料大棚蔬菜、城供蔬菜等目标任务纳入年度目标管理，并将考核结果排序公布，对成效显著者给予奖励，对工作落后者通报批评。

　　4、密切配合，齐抓共管。

　　蔬菜作为我市农村经济发展中的一项重要产业，各县区、各有关单位要密切配合，统力协作，集中人力财力，抓好大棚蔬菜生产基地、城供蔬菜基地、绿色有机蔬菜基地、出口供港蔬菜基地、农产品原料加工基地水、电、路等配套设施建设和扶持奖励，促进蔬菜产业出亮点、显特色、见效益。

　　附件：促进蔬菜产业快速发展奖励办法

　　附件：

　　促进蔬菜产业快速发展奖励办法

　　为进一步调动广大干群发展蔬菜生产积极性，使有限资金发挥最大效益，优化种植业结构，提高农民收入，确保城乡市场蔬菜供应，实现蔬菜规模化、标准化、设施化、效益化、现代化生产，促进我市蔬菜产业快速发展，加快中国食品名城和生态宜居城建设，率先实现全面小康，特制定促进蔬菜产业快速发展奖励办法如下：

　　一、奖励范围

　　1、发展绿色有机蔬菜规模较大的龙头企业或合作经济组织。

　　2、实施科技创新，在大幅度提高塑料大棚蔬菜效益方面做出突出贡献的科技带头户，专业技术人员，高科技示范园区等。

　　3、推动漯河周边交通主干线“高效蔬菜示范带”建设，通过土地流转组织群众大规模发展城供蔬菜、新型塑料大棚蔬菜、出口外销蔬菜等成绩突出的行政村或合作经济组织。

　　二、奖励标准

　　1、发展并获得国家绿色有机食品认证的龙头企业或合作经济组织，每1000亩奖励3000元。每获得1个省级名牌蔬菜奖励1万元，每获得1个国家名牌蔬菜奖励5万元。

　　2、早春茬大棚蔬菜实施五层以上覆盖，较单层覆盖提前一个月上市，秋冬茬大棚蔬菜实施四层以上覆盖，较单层覆盖向后延长一个月上市。春秋两季排在前10名大棚户，第一名每亩大棚奖励1500元，第2—10名每亩奖励1000元，获奖资金大棚种植户和技术员各得50%。

　　3、具有国内领先水平，不断开展新品种、新技术研发，对发展塑料大棚反季节蔬菜发挥巨大示范带动作用，规模达到50亩以上，亩效益高出一般大棚生产20%以上，排在前3名的高科技示范园区，分别奖励8万元、5万元、2万元。

　　4、漯河周边交通主干线“高效蔬菜示范带”，以村（或合作社）为单位通过土地流转实施规模发展，当年新连片发展新型塑料大棚50亩以上，并达到水（每20亩地1眼井）、电（大棚户能用电浇菜照明）、路（雨天能向外运菜）三通标准，每亩奖励500元；当年新连片发展一般拱棚蔬菜或露地蔬菜300亩以上，每亩奖励100元。

　　三、验收办法

　　1、新型塑料大棚是指脊高2.4米以上，边柱高1.4米以上，棚宽12米以上，单棚面积1亩以上，能够种植各种高秧蔬菜，抗风抗雪能力强的高标准塑料大棚。

　　2、漯河周边交通主干线“高效蔬菜示范带”，是指S238线，新店镇以东，召陵镇常村以西；S241线阴阳赵西边界以东，107以西；107国道孟平铁路立交以南，空冢郭乡小于村以北；漯舞路问十骆坡村到107国道；漯河北站高速公路引线，以及南环路、东环路等两侧300米以内区域。

　　3、新发展绿色有机蔬菜以获得国家绿色（有机）食品认证中心颁发的绿色有机食品认证证书为准。省级名牌和国家级名牌以获得省级和国家级证书为准。

　　4、申请早春茬大棚番茄（或黄瓜）和申请秋冬茬大棚黄瓜（或番茄）奖励的种植户，须由本人或技术员提前30天向市、县（区）菜办提出申请，早春茬收获第一批番茄（或黄瓜）时，必须由市、县（区）菜办工作人员到棚后现场采收，首批上市数量必须达到每亩大棚25公斤以上，上市时间较单层棚提前一个月以上，每株番茄结四穗果以上，覆盖5层以上。秋冬茬大棚番茄（或黄瓜）必须覆盖四层以上，向后延长一个月以上，每株番茄结7穗果以上。按照以上条件对效益最高，提前和延后时间最长的前10户进行奖励。一户受奖面积最多不超过5亩。

　　5、漯河周边交通主干线“高效蔬菜示范带”，新发展城供蔬菜和新型塑料大棚蔬菜规模较大行政村（合作社），需要申请奖励者，第一步必须在确定发展后没有种植蔬菜前将发展计划报市、区菜办备案，并进行种菜前种粮现状确认，第二步在发展过程中通知市、区菜办进行现场复核认可，第三步基地建成后接受由市财政局、市菜办、区菜办联合考核组验收。